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全國政協委員、亳州市政協副主席馬露:新形勢下應加強基層農村經營管理體系建設
瀏覽次數:645作者: 網站管理員   發布時間:2019-03-04

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  全國政協十三屆二次會議于3月3日下午3時在北京人民大會堂開幕。大會期間,全國政協委員、亳州市政協副主席馬露將提交《關于在新形勢下加強基層農村經營管理體系建設的提案》。
  提案中說,基層農村經營管理體系是落實黨的“三農”政策的重要力量,在農業農村發展與改革的不同歷史時期發揮了重要的作用。近年來,農業農村經濟發展已進入新階段,農村經營管理工作領域不斷拓展,任務日益繁重,與此同時,機構不健全、隊伍不穩定、力量不匹配等問題日益凸顯,使得農村重大改革和政策落地面臨“最后一公里”難題,這一問題亟待引起重視。
  一是農經管理體系不健全。在農村稅費改革之后的鄉鎮機構改革時,基層原有的農經隊伍和管理體系被打破,不少鄉鎮農經機構撤并、人員分流、專業人員散失。數據顯示,全國鄉鎮農經機構35402個,平均每個鄉鎮不足一個,單獨設置的8980個,占鄉鎮數量的25%。安徽省1334個鄉鎮,單獨設置機構的只有251個,占鄉鎮數量的18.8%。
  二是農經干部隊伍力量薄弱。目前安徽省鄉鎮專職農經人員僅有783人,平均每個鄉鎮不足1人。少數保留機構和人員的地方也存在人員配備不到位、隊伍不穩定、年齡結構老化、知識能力較差等問題。
  三是農經管理工作職能不清。農經工作屬于行政管理、監督和執法范疇。但目前鄉鎮農經站絕大多數沒有行政編制,不具備執法主體資格,開展監管工作缺乏權威性,導致農經工作常處于被動應付狀態,基層農經機構和力量已遠遠無法正常履行現有農經職能。
  為解決這一問題,2019年1月10日,中農辦、農業農村部出臺了《關于加強基層農村經營管理體系建設的意見》(中農發〔2019〕2號),但基層對該文件發揮的作用有顧慮:一是該文件是由中農辦和農業農村部發布,難以解決機構和編制問題;二是文件下發給農辦和農業農村(農牧)廳(局、委),落實難度加大;三是文件中關于農經機構和隊伍方面,只是作出“可以采取招錄、調劑或聘用等方式,也可以通過安排專兼職人員、招收大學生村官等途徑,充實農村經營管理工作力量”這樣的彈性表述,使得文件落實效果可能會大打折扣。
  因此,抓好中農發〔2019〕2號文件精神落實,確保“三農”重大政策有效落實已刻不容緩。為此,提出如下建議:
  一是健全基層農村經營管理機構,充實人員力量。建議中農辦、農業農村部會同中編辦、財政部就基層農經機構建設問題做好頂層設計。對基層農經系統的機構設置、人員配備等提出明確統一的剛性要求。可根據各地農戶數量、村集體經濟組織數量、農村集體資產規模、農村土地承包經營面積、農民專業合作社和家庭農場數量等因素綜合測算確定農經管理人員數量,如每鄉鎮按農業人口2萬人以下配置3名、2-3萬人配置4名、4萬人以上配置5名的標準進行核定。
  二是出臺關于在新形勢下加強農業農村工作體系建設的意見。當前,隨著鄉村振興戰略實施和新一輪機構改革完成,農業農村工作領域、職能任務都大大拓展,原來的工作體系已經遠遠不能適應新形勢新任務新要求,建議國務院制定出臺《關于在新形勢下加強農業農村工作體系建設的意見》,作為鄉村振興戰略的配套文件,把加強農村經營管理體系建設的要求在文件中予以體現。
  三是建議抓好中農發〔2019〕2號文件精神的落實。督促各省市縣出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見,作為鄉村振興戰略實施的配套性文件之一,要求縣鄉重組農經管理機構,配備專職人員,并通過招錄補充新人員。進一步明確農經機構職責性質,確定專門管理類或執法類編制,納入政府行政管理序列。把基層農經體系建設情況納入中央對各省級政府的考核范圍,以及中農辦和農業農村部對各省農業農村工作的考核范圍。在涉及農經管理領域的中央財政項目申報時,要把基層農經體系是否健全作為必備條件。同時,建議中農辦、農業農村部會同中編辦等部門,就中農發〔2019〕2號文件在各地落實情況開展專項督查,確保農村經營管理工作在基層特別是在鄉鎮有機構負責,有人干事。

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