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暢通監督渠道強化制度保障 進一步增強政協民主監督的質量和效果
瀏覽次數:723作者: 網站管理員   發布時間:2019-04-01

  人民政協的民主監督是依照政協章程及相關政策文件開展的一種特殊形式的民主監督。必須依托人民政協協商民主的重要平臺和載體,充分發揮各參加單位及政協委員的積極性、主動性,在廣泛深入調研的基礎上,通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式,就相關問題提出批評性意見和建議,從而履行監督職能。
  民主監督是人民政協的三大職能之一,也是人民政協履職的薄弱環節之一。本文結合工作實踐,就暢通政協民主監督渠道、強化制度保障提出思考和建議。
  人民政協民主監督的性質特點
  根據人民政協章程以及近年來黨中央出臺的重要政策文件精神,可以比較清晰準確地把握民主監督的性質特點。
  第一,人民政協的民主監督是我國政治監督體系的重要組成部分,它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督,也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督,既有對國家機關和工作人員的監督,也有執政黨與各民主黨派之間的互相監督,應當是高層次的協商監督。
  第二,人民政協民主監督有其專門渠道和要求。人民政協的民主監督是依照政協章程及相關政策文件開展的一種特殊形式的民主監督,必須依托人民政協協商民主的重要平臺和載體,充分發揮各參加單位及政協委員的積極性、主動性,在廣泛深入調研的基礎上,通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式,就相關問題提出批評性意見和建議,從而履行民主監督職能。
  第三,人民政協民主監督的地位作用十分重要。人民政協的民主監督是社會主義民主政治建設的重要內容,是社會主義現代文明程度的具體體現,也是我國政治生活中的一件大事。當前,全面深化改革進入深水區、攻堅區,推進“四個全面戰略”、貫徹落實“五大發展理念”的任務十分艱巨、十分繁重,更加需要人民政協的民主監督和建言獻策。只有這樣,才能調動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團結一切可以團結的力量,同心同德,群策群力,維護和發展安定團結的政治局面,早日把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國。
  人民政協民主監督的有效渠道
  關于人民政協民主監督的有效渠道,有不同的說法和劃分標準,都有一定的道理。結合青海政協近年來工作實踐,大致可以劃分為四個方面,即會議監督、專題調研和視察監督、撰寫提案和反映社情民意監督、政協委員擔任監督員等。應該說,各有各的方式,各有各的特點,都能發揮一定的作用。
  第一,召開專門會議實施監督。從全國政協到地方各級政協每年都會按照政協章程召開全委會、常委會、主席會議、專題協商會、對口協商會等,有的地方政協還探索召開專題民主評議會、立法協商會、電視問政會、網絡議政會等進行民主監督或議政建言,單獨開展民主監督的會議相對比較少。召開專門會議,通常會邀請政府相關部門的負責人到會聽取意見建議,面對面協商討論問題,共同研究提出解決問題的對策建議,民主監督的綜合效果比較理想,但召開的次數、規模、議題等受限制因素較多。同時,對會前調研工作要求很高,政協要組織各個層面的調研,廣泛聽取各方面意見建議,精心準備會議發言、撰寫專題報告,才可能確保專門監督會議取得成功。比如青海省政協非常重視和加強立法協商工作,近年來省政協社會和法制委員會先后與省政府法制辦、省人大法制委建立立法協商工作制度,每年召開10次左右立法協商會,邀請政協委員、專家學者、律師、群眾代表等參加會議,重點找問題和提出修改意見,實際上可以理解為對政府某一領域工作實施的民主監督,每次能提出幾十條修改意見,對破除部門利益、促進立法質量發揮了重要作用,多次得到省人大和省政府相關領導的贊揚和肯定。
  第二,組織具有民主監督性質的調研和視察。專題調研和視察是人民政協的主業務,各級政協都非常重視,每年都會組織各方面的調研和視察,最終主要以調研或視察報告的形式進行民主監督和議政建言。從了解的情況看,全國政協包括有些地方政協,每年會選擇一些重要法律法規或地方性條例規章等貫徹落實情況組織具有民主監督性質的調研或視察,注重在調研和視察過程中指出問題,注重通過專題報告反映普遍性、傾向性問題,推動工作的效果明顯、力度較大,深受政府主管部門歡迎。比如,青海省政協就全省新農村建設情況組織了具有民主監督性質的專題調研,省政協成立3個綜合調研組,通過問卷調查、上門專訪、群眾滿意度測評、政協委員評議、政府部門自評等多種方式、多種渠道,對全省10個新農村、近2000戶群眾相關情況進行全面具體的監督和評議,先后查找出7個方面、40多個具體問題,得到省委、省政府主要領導的重視和關注。針對民主監督提出的問題和相關對策建議,省政府還專門修改完善了新農村建設的總體規劃,監督成果得到了有效采納。但相對來講,各地政協組織這方面的專題調研較少,整體效果仍然不夠理想,在以后工作中應當引起重視和加強。
  第三,撰寫提案和反映社情民意監督。撰寫提案和反映社情民意是政協組織和政協委員履行民主監督職能最基本、最重要的一種途徑和方式,針對性、實效性強,能夠快速送達黨政主要領導手中,越來越得到黨政部門的重視和關注。從實際情況看,仍然存在提案、社情民意質量不高以及針對性、可操作性不強等問題。我們認為,要想發揮提案和社情民意的監督作用,除了選題準、切口小外,還對提案人、社情民意撰寫人的能力素質提出了更高要求,只有全面掌握情況和深入開展調研,真正能夠提出一批高質量的批評性意見和建議,才能引起黨政部門的重視和關注。比如,針對西寧市區交通擁堵問題,14位省政協委員在廣泛深入調研基礎上,從不同角度、不同層面撰寫提案和反映社情民意,總共提出6個方面、30多個具體問題,得到西寧市委、市政府的重視和關注。為此,市里專門成立相關領導機構,積極采納監督意見,進一步加大了治擁、治堵力度,取得了較好的監督效果。從工作實踐看,撰寫提案和反映社情民意實施監督,比較具體靈活且見效快,應當成為人民政協實施民主監督的主要形式,在今后工作中讓其常態化、具體化。
  第四,政協委員擔任監督員進行監督。近年來,隨著中央持續重視和加強作風建設,像司法機關、政府服務窗口單位、政風行風主管部門等主動邀請或聘任政協委員擔任政風行風或某個領域的監督員的情況比較多,主要職責是糾錯或發現問題,幫助被監督單位改進作風、提高服務質量。應該說,政協委員擔任社會監督員,是履行民主監督職能的一種具體形式,能否發揮作用,取決于兩個方面:一方面,政協委員擔任監督員,應當熟悉或了解所監督單位或部門的工作情況,否則,難以提出批評性的意見和建議。另一方面,被監督單位或部門必須重視政協委員提出的意見和建議,有專門的溝通、協商、反饋等工作機制,才能更好調動和發揮政協委員的積極性和創造性。比如青海省高級人民法院、青海省檢察院、青海省公安廳、青海省司法廳、青海省人力資源和社會保障廳等單位,邀請部分省政協委員擔任司法、執法和窗口服務單位的社會監督員,每年定期組織專題監督活動,面對面聽取政協委員監督意見,及時答復和反饋監督意見被采納情況,對改進部門作風、轉變服務理念、提升服務質量發揮了積極作用。從調研掌握的情況看,因為政協委員都是兼職的監督員,重形式、重過程、輕結果的現象比較普遍,如果政協主動選派監督員,效果可能會更好,但需要政協加強各方面的協調和溝通,才能組織實施。
  總的來看,人民政協民主監督的有效渠道比較多,方式方法比較靈活,關鍵在于如何統籌安排,有針對性地實施民主監督。
  人民政協民主監督的制度保障
  近年來,全國各地政協都在積極探索民主監督的有效途徑和方式方法,取得了一定成績。但,仍存在不敢監督、不會監督以及重形式、走過場等問題,關鍵是相關保障制度不完善,一些民主監督的成果難以得到落實。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出:“要加強人民政協民主監督,完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。”我們認為,習近平總書記的重要講話具有很強的指導性、針對性和可操作性,為新形勢下人民政協進一步加強民主監督指明了方向、提出了新的更高要求。
  第一,加強組織領導,統籌謀劃和推進民主監督。一方面,各地黨委、政府尤其是主要領導應當統一思想、提高認識,自覺站在推進社會主義民主政治建設的高度,重視和支持人民政協履行民主監督職能,主動交課題、壓任務,主動研究和吸納民主監督合理化的意見建議,讓政協愿意監督、敢于監督。另一方面,人民政協應當加強自身建設,更加重視政策學習和調查研究,著力提高發現問題、研究問題和提出意見建議的能力,做到懂監督、會監督、能夠監督到點子上,確保監督成果讓黨委、政府重視、人民群眾滿意。
  第二,建立反饋機制,強化責任約束。人民政協民主監督做得再好,如果得不到黨政部門重視,也難以發揮實際作用。因此,從長遠來看,應當重視和加強制度機制建設,逐步建立民主監督反饋機制,對人民政協履行民主監督職能時提出的提案、建議案、專題報告、社情民意等,黨政相關部門必須在一定時間內給予答復,及時將采納或辦理情況反饋給政協。同時,人民政協也應當加強跟蹤問效,敢于盯住關鍵問題、關鍵環節、關鍵領域不放手,推動監督成果得到落實。
  第三,重視和發揮各民主黨派、各界別以及政協委員的作用。各民主黨派、各界別及政協委員是民主監督的主體力量。因此,人民政協應當重視和發揮各民主黨派、各界別以及廣大政協委員的重要作用,在每年整體工作謀劃上,應當突出民主監督的分量,依靠集體智慧和力量發聲和呼吁,將民主監督常態化、具體化。同時,應當積極創造條件、搭建平臺,鼓勵和支持各民主黨派、各界別及政協委員,通過多種形式、多種渠道開展民主監督,倡導客觀、公正、務實、理性的提出批評意見和建議,監督的重心應當放在改進作風、提高服務質量上,這也是民主監督的價值所在、力量所在。(人民政協報)

 

 

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